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堅持問題導向創(chuang)新工作機制發揮智能優勢
北ben)┐ㄔyuan)對外委托鑒定評估工作提(ti)檔升(sheng)級
發布時間︰2020-05-26 14:36 星期(qi)二
來源︰法制日報--法制網

□ 法制日報全(quan)媒體記(ji)者(zhe) 徐偉倫


人身損害(hai)案(an)件需要傷(shang)殘鑒定,遺產繼承糾紛涉及房產評估,婚姻家庭訴訟往往通過DNA確認親子(zi)關系,而一些合同糾紛則需要通過文書鑒定確定筆跡(ji)公章的真偽……在這些與老(lao)百姓生活息息相(xiang)關的民商(shang)事(shi)案(an)件中,司法鑒定成為探(tan)究事(shi)實、查明案(an)gai)櫚墓?方(fang) /p>

近(jin)年(nian)來,隨著法院(yuan)收(shou)案(an)數量不斷增(zeng)長、新型案(an)件不斷涌現,對外委托鑒定評估案(an)件數量呈現高速增(zeng)長態(tai)勢,這也讓司法鑒定“費(fei)時、費(fei)力、費(fei)事(shi)”的老(lao)問題更加(jia)凸顯,甚至(zhi)成為影響(xiang)法院(yuan)司法公信力、制約辦案(an)質shi) ti)升(sheng)的頑疾。對此,北ben)┐ㄔyuan)系統歷(li)經兩(liang)年(nian)多探(tan)索,統一工作規範、統一信息平台(tai)、統一專業隊伍、統一集(ji)約管理(li),並于近(jin)期(qi)全(quan)面上線(xian)了“對外委托一體化平台(tai)”,讓原本(ben)以“月”計時的“馬拉松式(shi)”鑒定評估le)zhou)期(qi),一躍創(chuang)造(zao)出了27小(xiao)時辦理(li)完成的最快紀錄ji) 惺等盟咚先褐讜謁痙 ㄖ杏辛爍嗟幕竦黴小(xiao)/p>

委托鑒定管理(li)規範化


為了拖延訴訟有當(dang)事(shi)人經常在提(ti)起鑒定申請後遲(chi)遲(chi)不交(jiao)納相(xiang)關費(fei)用(yong),需要補充鑒定材料而當(dang)事(shi)人又無法及時向法院(yuan)提(ti)交(jiao),當(dang)事(shi)人爭(zheng)議較大無法進行現場勘(kan)驗(yan)……而這些司法鑒定中出現的情(qing)形(xing)因不計入專業機構鑒定期(qi)限,形(xing)成“空(kong)窗期(qi)”,往往會使案(an)件審(shen)理(li)陷入停滯(zhi),裹足不前。

如何wei)da)通“腸梗阻”,扎緊“時間閥”,搭好“連環扣”,實現“無縫隙”,暢(chang)通專業機構與法院(yuan)餃接(jie)渠(qu)道(dao),讓當(dang)事(shi)人在案(an)件中切實感受到公平正(zheng)義(yi),成為北ben)┤shi)高級du)嗣穹ㄔyuan)面臨的一大課題。

2017年(nian)底,北ben)└ yuan)率(lv)先從機制構建入手,先後與北ben)┤shi)司法局zhi) 戲 劑恕豆賾誚 li)司法鑒定管理(li)與使用(yong)餃接(jie)機制的實施意見》和《關于民事(shi)和行政訴訟鑒定人出庭作證(zheng)若干規定》。經過征集(ji)全(quan)市(shi)三級法院(yuan)和專家學者(zhe)180余(yu)條意見建議、先後30余(yu)次修改,《北ben)┤shi)高級du)嗣穹ㄔyuan)關于對外委托鑒定評估工作的規定(試行)》于2018年(nian)底正(zheng)式(shi)出台(tai)實施。

通過一系列建章立(li)制,北ben)└ yuan)在對外委托申請審(shen)查、確定機構、辦理(li)委托xiao) 故凳  煲橛氤 ?雀韝齷方(fang)諉魅妨瞬cao)作流程、審(shen)批權限和時間節點,並針對辦理(li)委托xiao) 股shen)查、當(dang)事(shi)人交(jiao)費(fei)等實踐中經常出現zhi)涎擁墓?方(fang)冢 魅妨搜細竦納shen)批程序、最長期(qi)限及相(xiang)應後果。

“法院(yuan)對外委托時間限定在5個工作日,機構審(shen)查受理(li)時間限定在7個工作日,當(dang)事(shi)人交(jiao)費(fei)時間最長不超(chao)過10個工作日,法院(yuan)補充或重(zhong)新提(ti)交(jiao)鑒定評估材料時間限定在30日、特(te)殊情(qing)況經審(shen)批延長至(zhi)40日內(na)完成。”北ben)└ yuan)訴服辦鑒定評估工作負責人劉瑾說。

得益(yi)于新規,作為原告(gao)代理(li)人的孫(sun)某近(jin)日收(shou)到法院(yuan)通知,稱由(you)于被告(gao)在規定時限內(na)未(wei)交(jiao)納鑒定費(fei),視(shi)為其放棄(qi)鑒定主(zhu)張,將重(zhong)新進入實質審(shen)理(li)程序。“被告(gao)就是惡意提(ti)起鑒定申請以拖延you)shen)判,新規管得好,維護了我們當(dang)事(shi)人的合法權益(yi)。”孫(sun)某說。

據了解,今年(nian)上半年(nian),北ben)┐ㄔyuan)嚴格對照“流程圖”,精準對標“時間軸”,將各時間節點納入目kan)暝鶉沃瓶己he)範疇,法官和鑒定人的主(zhu)動性(xing)和積極性(xing)被極大激發,平均鑒定評估le)zhou)期(qi)由(you)以往的98日縮短為現在的38日,審(shen)判質shi) 災ti)升(sheng),營(ying)商(shang)環境得以進一步jie)嘔 /p>

鑒定流程全(quan)程智能化


“這是法院(yuan)系統新上線(xian)的對外委托一體化平台(tai),可(ke)接(jie)受委托此案(an)鑒定事(shi)項(xiang)的機構共有近(jin)30家yao)!奔柑燁埃 幻ㄔyuan)工作人員當(dang)庭打(da)開平台(tai)中嵌du)氳淖ㄒ禱姑幔 嫉dang)事(shi)人協商(shang)選擇(ze)鑒定機構。“如果協商(shang)不成,該平台(tai)還支持隨機搖(yao)號確定鑒定機構,整個過程公開透(tou)明,可(ke)追溯查詢(xun)。”

法官的一番話讓雙方(fang)當(dang)事(shi)人吃了定心丸。

“檢材及其他材料已通過線(xian)上平台(tai)發送tou)忝橇耍 氬槭shou)。”

“鑒定意見已上傳。”

一來一往,這起由(you)北ben)┐崽tai)法院(yuan)委托的鑒定案(an)件,僅用(yong)27個小(xiao)時ben)馱諳xian)收(shou)到鑒定意見書,創(chuang)造(zao)了北ben)┐ㄔyuan)委托鑒定的最快紀錄。

而這一速度(du)的背後得益(yi)于北ben)┐ㄔyuan)于今年(nian)6月全(quan)新上線(xian)運行的“對外委托一體化平台(tai)”。它集(ji)網上隨機選擇(ze)機構、在線(xian)辦理(li)委托xiao) xian)上移送鑒定材料、重(zhong)要節點計時提(ti)醒、電子(zi)回傳鑒定文書等功能于一身,切實做(zuo)到“全(quan)業務網上辦理(li)、全(quan)流程依(yi)法公開、全(quan)方(fang)位智能服務、全(quan)過程信息留痕”。

“以往,鑒定評估管理(li)系統沒(mei)能實現與民事(shi)審(shen)判和執行系統有機對接(jie),對內(na)無法通過智能化方(fang)式(shi)做(zuo)到重(zhong)點事(shi)項(xiang)實時推送、全(quan)程留痕、節點管控,對外亦(yi)無法在法院(yuan)、鑒定機構以及當(dang)事(shi)人之間架起信息溝通的橋(qiao)梁,曾有過當(dang)事(shi)人撤訴後我還在‘傻傻’繼續做(zuo)鑒定的尷尬經歷(li)。”鑒定人李影言道(dao),現在法院(yuan)審(shen)理(li)到哪一步,鑒定進展到什麼環fang)冢  fang)一目了然,全(quan)程可(ke)視(shi),終于不再像過去那樣“兩(liang)眼黑”了。

據介紹,北ben)└ yuan)還將對平台(tai)進行優化升(sheng)級,使其具備(bei)數據匯(hui)總、類案(an)研(yan)究、信息交(jiao)互、在線(xian)評價、移動辦公等智能化輔助功能,為審(shen)判管理(li)、領導決策和相(xiang)關行政部門提(ti)供參考ji) 撲痙 ㄐ幸到】kang)發展。

團隊互動輔助集(ji)約化


在北ben)└5矸ㄔyuan)審(shen)理(li)的一起離婚訴訟中,男方(fang)在訴前突然購置了300多件古玩(wan),導致男女(nv)雙方(fang)主(zhu)張的夫妻共同財產數額相(xiang)差(cha)近(jin)4000萬元(yuan)。

“我該找誰幫(bang)忙鑒定這些古玩(wan)是真是假、價值幾何呢?”法官隨即聯系到該院(yuan)集(ji)約管理(li)對外委托鑒定評估的專業團隊。

“可(ke)先行xing) 卸怨磐wan)進行真偽鑒定,再進行價格評估,否則案(an)件事(shi)實很難查清。”團隊人員答復法官後,即組織協調鑒定人和雙方(fang)當(dang)事(shi)人進行了長達兩(liang)周(zhou)的現場勘(kan)驗(yan)、測(ce)量、編號等諸多工作。一個月後,厚厚的鑒定評估報告(gao)出爐。“我原以為這麼復雜(za)的案(an)gai)椋 鞜伺pang)雜(za)的事(shi)務,至(zhi)少需要半年(nian)才能完成,沒(mei)想到工作效(xiao)率(lv)shou)餉錘摺!鋇dang)事(shi)人說。

北ben)┐ㄔyuan)系統建立(li)了一支近(jin)80人的對外委托鑒定評估團隊,全(quan)面負責輔助審(shen)查、材料移送、現場勘(kan)驗(yan)、統籌協調等相(xiang)關工作,通過集(ji)約化管理(li),有效(xiao)避免了因委托事(shi)項(xiang)不精準、不正(zheng)確、不全(quan)面等問題造(zao)成的鑒定評估工作難以開展、久拖不決或重(zhong)復鑒定情(qing)況的發生。

這個團隊除了受到法官們的高度(du)認可(ke),在諸如營(ying)商(shang)環境綜(zong)合評價等工作中,還受到了世界銀行xiao) ?夭慷雍偷dang)事(shi)人的一致好評。

諸如,評估違建價格應當(dang)選擇(ze)房kang)夭攔闌故親zi)產評估?古玩(wan)字畫可(ke)以鑒定真偽和年(nian)代嗎?如果對外委托類別和事(shi)項(xiang)不精準、不全(quan)面,往往會遭(zao)到鑒定機構的多次退案(an)。于是,如何為一線(xian)法官提(ti)供專業化審(shen)判輔助服務和精準化司法技術(shu)支撐,讓鑒定人更加(jia)熟悉審(shen)判領域的相(xiang)關規則,讓當(dang)事(shi)人的合理(li)表達鑒定評估訴求,成為訴訟服務對外委托工作的另(ling)一項(xiang)重(zhong)要課題。

除了規範化運行xiao) 悄芑 U希 謐 垂?髦改稀 hui)編各類案(an)例的基(ji)礎上,北ben)└ yuan)啟動了“雙培(pei)訓、全(quan)覆蓋(gai)”工程,在加(jia)強對法官專業知識培(pei)訓力度(du)的同時,積極開展對鑒定人培(pei)訓,促使鑒定評估機構提(ti)升(sheng)專業素養和服務水平。

此外,隨著智慧法院(yuan)建設的迅(xun)猛發展,越來越多的審(shen)判團隊開始運用(yong)遠程視(shi)頻的方(fang)式(shi)開展鑒定人出庭作證(zheng)和參與鑒定機構听證(zheng)程序,不斷增(zeng)強雙方(fang)合作效(xiao)能,有效(xiao)減少當(dang)事(shi)人訴累。

“通過近(jin)幾年(nian)積極探(tan)索和tou)母鉲chuang)新,目前北ben)┐ㄔyuan)對外委托鑒定評估案(an)件辦結率(lv)已接(jie)近(jin)99%,涉鑒定評估程序的3年(nian)以上長期(qi)未(wei)結案(an)基(ji)本(ben)清零。”北ben)└ yuan)黨組成員、副院(yuan)長蔡慧永表示,堅持問題導向,創(chuang)新工作機制,發揮智能優勢,不斷破解鑒定評估難題,通過橫(heng)向聯合,發揮資(zi)源優勢,進一步助力對外委托鑒定評估工作提(ti)檔升(sheng)級。

  

責任編輯(ji)︰朱曄
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