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村規民約在鄉村治理中的積極作用
發布時間︰2020-06-05 20:13 星(xing)期三(san)
來源︰法(fa)制日報——法(fa)制網


□ 高其(qi)才


2020年06月05日,中國(guo)共產黨(dang)第十八屆中央委員會第四(si)次(ci)全體會議通過(guo)的《中共中央關于(yu)全面(mian)推進依法(fa)治國(guo)若(ruo)干重(zhong)大問題的決(jue)定(ding)》fang)魅(mei)誹岢chu)“增強全民法(fa)治觀念,推進法(fa)治社會建設”的目標,強調(diao)“推進多層次(ci)多領域(yu)依法(fa)治理”,要求(qiu)“發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的積極作用”。2020年06月05日公布並(bing)實施《中共中央國(guo)務院關于(yu)實施鄉村振興戰略的意(yi)見》也明mei)誹岢chu)“發揮自治wo)魯獺 騫婷裨嫉幕 饔謾薄Uzhe)表明,在法(fa)治國(guo)家(jia)、法(fa)治社會建設中,需要進一步提高鄉規民約、村規民約的地(di)位,高度重(zhong)視鄉規民約、村規民約的價值,全面(mian)發揮鄉規民約、村規民約的作用,在社會治理中充分運用鄉規民約、村規民約。


鄉規民約是(shi)鄉村民眾為(wei)了辦理公共事務和(he)公益事業、維(wei)護社會治安(an)、調(diao)解民間糾紛、保障村民利益、實現村民自治,民主(zhu)議定(ding)和(he)修改並(bing)共同遵守的社會規範。鄉規民約包(bao)括鄉規民約、村規民約等,在當代中國(guo)農村以村規民約為(wei)主(zhu)體;既有根(gen)據《村民委員會組織法(fa)》由(you)村民會議制定(ding)和(he)修改的村規民約,也有村老(lao)年協會等制定(ding)和(he)修改的規約,還包(bao)括若(ruo)干村民議定(ding)的某(mou)種規約;既包(bao)括行政村的村規民約、村民小組即自然村的規約,也包(bao)括跨村的鄉規民約;既包(bao)括成文的村規民約,也包(bao)括不(bu)成文的規約;既包(bao)括全面(mian)性的村規民約、鄉規民約,也包(bao)括如計劃生育(yu)規約、環境(jing)衛生公約等專(zhuan)門性的村規民約。


鄉規民約、村規民約在農村社會中發揮著實現村民自治、發展鄉村民主(zhu)、保障村民權益、團結(jie)村民群體、維(wei)護鄉村秩序、保護生態環境(jing)、弘揚良(liang)善道(dao)德、傳(chuan)承優(you)秀(xiu)文化、改善村風民俗(su)的重(zhong)要作用。


南方主(zhu)要少數民族為(wei)居住在廣西、雲南、貴州、四(si)川(chuan)、湖南、海南、廣東、湖北、浙(zhe)江、江西、福建等地(di)的少數民族,包(bao)括壯族、苗(miao)族、彝族、土(tu)家(jia)族、侗族、布jia)雷濉 yao)族、白族、哈(ha)尼族、黎族、傣族、畬(she)族、 (li)僳族、仡佬(lao)族、拉祜族、佤(wa)族、水族、納西族、羌族、 (mu)佬(lao)族、景頗族、布朗族、毛南族等。


在1949年中華人民共和(he)國(guo)成立前,這(zhe)些少數民族主(zhu)要通過(guo)習慣法(fa)進行社會的自我治理。而少數民族習慣法(fa)中的主(zhu)要規範為(wei)鄉規民約、村規民約。鄉規民約、村規民約成為(wei)南方主(zhu)要少數民族分配社會資shi)礎(chu) diao)整社會關系(xi)、解決(jue)社會沖突、維(wei)護社會秩序的重(zhong)要規範,在社會生活(huo)中發揮著廣泛的影響。在中華人民共和(he)國(guo)成立以後,受歷史傳(chuan)統、民族文化等影響,鄉規民約、村規民約的意(yi)識、觀念、思維(wei)和(he)規範仍然在我國(guo)南方主(zhu)要少數民族客觀存(cun)在,以各(ge)種方式jian)  lei)途(tu)徑在社會治理中發揮著作用。


對南方主(zhu)要少數民族鄉規民約與社會治理進行研究,有助于(yu)全面(mian)掌握(wo)和(he)認識南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約與社會治理的現實狀況和(he)具體表現;對南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約在社會治理中積極作用和(he)實現障礙的分析,有助于(yu)充分發揮鄉規民約、村規民約的價值,進一步推進和(he)完善村民自治制度、發揚農村基層民主(zhu)。對南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約具體內容(rong)、規範特點的分析,對南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約在全面(mian)推進依法(fa)治國(guo)、建設法(fa)治國(guo)家(jia)法(fa)治社會中地(di)位和(he)價值的探討,有助于(yu)發揮民族法(fa)文化的現代價值、協調(diao)少數民族習慣法(fa)與國(guo)家(jia)法(fa)律的關系(xi),以加快我國(guo)的法(fa)治建設進程、全面(mian)建設法(fa)治社會。


作為(wei)全國(guo)少數民族的主(zhu)要部分,南方主(zhu)要少數民族數量多、地(di)區分布廣、民族特色鮮明、社會治理任務多樣(yang)。探討南方主(zhu)要少數民族鄉規民約與社會治理,對于(yu)總結(jie)南方主(zhu)要少數民族鄉規民約的社會治理手(shou)段和(he)經(jing)驗、思考南方主(zhu)要少數民族鄉規民約與社會治理的特點和(he)規律、推進民族地(di)區現代化建設和(he)社會和(he)諧發展、建立健(jian)全黨(dang)委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法(fa)治保障xi)南執鞜逕緇嶂衛硤逯啤 jian)全自治、法(fa)治、德治相結(jie)合xi)南鞜逯衛硤逑xi)、實施鄉村振興戰略並(bing)最終實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活(huo)富裕具有重(zhong)要意(yi)義(yi)。同時,通過(guo)南方主(zhu)要少數民族鄉規民約與社會治理的分析,對于(yu)保護固有民族文化、傳(chuan)承優(you)秀(xiu)民族文化、促進民族文化發展具有積極作用。


《南方主(zhu)要少數民族鄉規民約與社會治理文叢》(以下簡(jian)稱《文叢》)包(bao)括資料篇和(he)研究篇,資料篇主(zhu)要對南方主(zhu)要少數民族從古代到(dao)當代的鄉規民約進行匯編。研究篇為(wei)專(zhuan)題研究,涉(she)及南方主(zhu)要少數民族鄉規民約與鄉村社會治理、南方主(zhu)要少數民族鄉規民約與基層民主(zhu)治理、南方主(zhu)要少數民族鄉規民約與農民權利保護、南方主(zhu)要少數民族鄉規民約與婚姻家(jia)庭關系(xi)調(diao)整、南方主(zhu)要少數民族鄉規民約與生態環境(jing)保護、南方主(zhu)要少數民族鄉規民約與固有習慣法(fa)傳(chuan)承、南方主(zhu)要少數民族鄉規民約與社會治安(an)維(wei)護、南方主(zhu)要少數民族鄉規民約與糾紛解決(jue)等。同時,專(zhuan)題研究又結(jie)合了su)灞bie)研究、個案研究、地(di)區研究,包(bao)括廣西金秀(xiu)瑤(yao)族的村規民約研究、貴州錦(jin)屏苗(miao)族侗族的村規民約研究、雲南大理等地(di)的白族傣族等族的村規民約研究等。


《文叢》在撰寫時強調(diao)以下方面(mian)︰(1)全面(mian)性。《文叢》全面(mian)、系(xi)統、綜合xi)奶教幟戲街zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約在社會治理中的具體表現、積極作用,力(li)圖完整的展示南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約與社會治理的發展、變化關系(xi)。(2)現代性。《文叢》在分析歷史上xi)哪戲街zhu)要少數民族鄉規民約與社會治理關系(xi)的基礎(chu)上,重(zhong)點討論當今的南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約在社會治理中的積極作用,關注南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約的現實樣(yang)態,描述南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約的實際狀況。(3)民族性。《文叢》突出(chu)南方主(zhu)要少數民族鄉規民約的民族特色,注重(zhong)鄉規民約、村規民約中的民族傳(chuan)統,探討鄉規民約、村規民約與民族社會治理、民族地(di)區發展的關系(xi)。(4)地(di)方性。南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約為(wei)一種地(di)方性知識、區域(yu)性規範,具有較(jiao)為(wei)明顯(xian)的地(di)域(yu)特點。《文叢》盡(jin)力(li)揭示南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約在社會治理中的地(di)方性因(yin)素。(5)文化性。作為(wei)社會治理的重(zhong)要規範,南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約體現了獨特的價值內涵、文化傳(chuan)統。《文叢》強調(diao)從文化角度理解南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約與社會治理的關系(xi)。


《文叢》在進行南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約與社會治理探討時,秉(bing)承法(fa)多元主(zhu)義(yi)的理念,堅(jian)持歷史進化和(he)整體聯(lian)系(xi)的觀點,在方法(fa)上注意(yi)將史料分析與田野調(diao)查相結(jie)合,尤(you)以田野調(diao)查為(wei)重(zhong);以法(fa)學、歷史學方法(fa)為(wei)主(zhu),同時借(jie)鑒社會學、文化人類(lei)學、民俗(su)學、經(jing)濟學等學科的理論、技術(shu)和(he)方法(fa),進行綜合研究;從而試(shi)圖描述南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約與社會治理的實際狀況,把握(wo)南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約與社會治理的發展趨勢(shi),探尋南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約與社會治理的特點和(he)規律,以揭示南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約與社會治理的真實狀況,感受南方主(zhu)要少數民族鄉規民約、村規民約在社會治理中的某(mou)種特殊魅(mei)力(li)。

(本文為(wei)列(lie)入國(guo)家(jia)“十三(san)五”出(chu)版規劃的《南方主(zhu)要少數民族鄉規民約與社會治理文叢》總序主(zhu)要內容(rong))

責任編輯︰莫亞奇
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