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加快制定《應急產業促進法》 快速(su)提升(sheng)突發事件應對科(ke)技與產業支撐能力(li)
發布ji)奔洌020-02-04 10:31 星期(qi)二(er)
來源(yuan)︰法制網(wang)

提要(yao)︰立法先行和依(yi)法行政是(shi)突發事件應對的制度保(bao)障(zhang),制定《應急產業促進法》是(shi)應急法制建設的新內容。《應急產業促進法》應明確(que)以下(xia)原(yuan)則︰一(yi)是(shi)結(jie)合我國(guo)國(guo)情,確(que)立和貫徹預(yu)防為主、科(ke)技先導、科(ke)學(xue)布局、突出(chu)特色、循序漸(jian)進的原(yuan)則和理念。二(er)是(shi)重點突出(chu)體制建設、指導性政策、應急產品與服務、標(biao)準(zhun)體系、應急產業基地培育(yu)、專業隊伍、行業管(guan)理等基本內容。三(san)是(shi)詳細梳理國(guo)家突發事件應急體系建設、國(guo)家經濟產業發展規劃、突發急性yuan) 靜bing)防治規劃、國(guo)家科(ke)技ji)蔥鹿婊 ?環?錄艏幣窖xue)救援規劃、安全生產應急管(guan)理規劃、國(guo)家戰略性新興產業發展規劃等中的有益制度qu) 朧   yan)上升(sheng)制度層面,納(na)入到該法中去(qu)。四是(shi)結(jie)合國(guo)家的稅收優(you)惠政策、重點領(ling)域重大科(ke)技攻關扶持政策、安全城市(shi)與智慧城市(shi)建設政策、應急物流體系建設政策以及應急管(guan)理方面的軍地融(rong)合xian)叩確(que)矯嫻牡枷蛐裕 炕 氐悖 懷chu)特色。五(wu)是(shi)細化有關部門、主體、監(jian)管(guan)等que) 稍鶉巍Ashi)在(zai)具體條款上,詳細規定有針對性、可操作性的條文,立足于可操作性,避免陷(xian)入實施困(kun)境。

張永(yong)理

中國(guo)政法大學(xue)公共(gong)事業管(guan)理系主任

應急管(guan)理法律與政策研究基地研究員

應急產業(emergency industry)是(shi)為突發事件的預(yu)防與應急準(zhun)備、監(jian)測與預(yu)警、應急處(chu)置與救援提供專用產品和服務的產業。2007年8月(yue)30日頒布的《中華人(ren)民共(gong)和國(guo)突發事件應對法》第36條規定︰“國(guo)家鼓勵、扶持zhi)弒趕嚶μ跫慕jiao)學(xue)科(ke)研機構培養應急管(guan)理專門人(ren)才(cai),鼓勵、扶持教(jiao)學(xue)科(ke)研機構和有關企業研究開發用于突發事件預(yu)防、監(jian)測、預(yu)警、應急處(chu)置與救援的新技ji)shu)、新設備和新工(gong)具。” 該法第12條、第33條、第34條以及第35條還針對za) 本仍 鎰省?畋匭杵泛陀 貝chu)置裝備的儲(chu)備制度也進行了規定。應急產業作為我國(guo)一(yi)種新興的戰略性朝(chao)陽產業也在(zai)這一(yi)年被正式(shi)jiao)嶸戲 谷粘cheng)。隨後,國(guo)家有關部門先qun)蟪chu)台了一(yi)系列政策推動應急產業的發展,2009年9月(yue)4日工(gong)信部發布的《應急產業類別(工(gong)信部暫定)》、2011年3月(yue)27日國(guo)家發改(gai)委頒布的《產業結(jie)構調整指導目錄(2011年本)》(國(guo)家發展改(gai)革(ge)委第9號令)、2014年12月(yue)24日印發的《國(guo)務院(yuan)辦公廳關于加快應急產業發展的意見》(國(guo)辦發﹝2014﹞63號)、2015年6月(yue)8日工(gong)業和信息化部、國(guo)家發改(gai)委關于印發《應急產業重點產品和服務指導目錄(2015年)》的通(tong)知(工(gong)信部聯運行xiao)015】190號)、2017年7月(yue)工(gong)業和信息化部關于印發《應急產業培育(yu)與發展行動計(ji)劃(2017-2019年)》的通(tong)知(工(gong)信部運行[2017]153號)等具有直接(jie)引領(ling)作用。除了這類專門性的政策法規之外,近十多年來有關規劃如國(guo)家突發事件應急體系建設規劃、突發急性yuan) 靜bing)防治規劃、國(guo)家科(ke)技ji)蔥鹿婊 ?環?錄艏幣窖xue)救援規劃、安全生產應急管(guan)理規劃、國(guo)家戰略性新興產業發展規劃等也cai) zhou)非常突出(chu)的推動作用。

應急產業是(shi)將先進的科(ke)學(xue)技ji)shu)與突發事件應對所產生的需求(qiu)相結(jie)合而生的。但是(shi),總(zong)體看(kan)來,我國(guo)應急產業政策階段性強,內容比較粗略,原(yuan)則性規定比例較大,還沒有真正實現由(you)意識、理念、概念到產業結(jie)構調整和升(sheng)級轉型(xing)進而延you)  碌木 迷zeng)長(chang)點和為提升(sheng)執政能力(li)服務的質的飛(fei)躍。新世紀以來的每一(yi)次巨(ju)災或重大突發事件都(du)暴露(lu)出(chu)我國(guo)突發事件應對的科(ke)技支撐體系和能力(li)嚴重不足,一(yi)直以來始終是(shi)qie)桓齠貪濉U獯未游 han)蔓延至全國(guo)甚至很多國(guo)家和地區的大規模疫情,不但常規性的應急物資儲(chu)備嚴重不足,就是(shi)非常的有限應急物資的籌集、運輸、交接(jie)、分配和發放等環節都(du)犯了很多不可思(si)議的低級錯誤,為社會所詬病(bing)。高技ji)shu)方面的科(ke)技支撐能力(li)也非常不理想。從武漢(han)頂級醫院(yuan)到鄉鎮衛生院(yuan),從各級地方政府到城鄉社區,都(du)在(zai)告急和求(qiu)助(zhu)。很多醫務人(ren)員和基層工(gong)作者都(du)是(shi)在(zai)缺少有效安全保(bao)護狀態下(xia)高強度qu)  漢(han)he)地工(gong)作。目前這種民怨頗(po)多的情況說明,從實踐發展來看(kan),近十多年來的應急產業雖然政策上目標(biao)明確(que),重點也很突出(chu),但是(shi)應急產業政策的實施和推進過程(cheng)相對滯後,潛在(zai)能力(li)並沒有在(zai)規劃時限內變成(cheng)現實能力(li)。應急產業遠沒有發揮預(yu)期(qi)應有的作用,應急產業市(shi)場潛力(li)遠未轉化為實際(ji)需求(qiu),應急保(bao)障(zhang)能力(li)需進一(yi)步jiao)嶸sheng),應急產業產值(zhi)還有大幅增(zeng)長(chang)的空間。尤其需要(yao)強調的是(shi),當前的應急產業發展對za)諼夜guo)小(xiao)概率大危害的重大突發事件應對工(gong)作的作用發揮力(li)度比較低。

當前我國(guo)正處(chu)于走(zou)向現代化過程(cheng)中的na)緇嶙 xing)期(qi),各類突發事件發生的概率和頻次都(du)可能增(zeng)加,重大及特別重大突發事件應對的復雜(za)性yuan)湍訊然峒喲蟆Ryin)此,為了吸(xi)取(qu)以前我國(guo)突發事件應對的教(jiao)訓,結(jie)合我國(guo)產業結(jie)構調整的契機,建議由(you)國(guo)務院(yuan)辦公廳、工(gong)信部牽頭,會同發展改(gai)革(ge)委、衛計(ji)委、科(ke)技部、教(jiao)育(yu)部、公安部、商務部等部門聯合組成(cheng)草(cao)案起草(cao)小(xiao)組,加快制定《中華人(ren)民共(gong)和國(guo)應急產業促進法》,最終提交全國(guo)人(ren)大常委會審議通(tong)過,快速(su)提升(sheng)我國(guo)突發事件應對的科(ke)技支撐能力(li)。《應急產業促進法》在(zai)基本理念和立法原(yuan)則上,確(que)立和貫徹預(yu)防為主、科(ke)技先導、科(ke)學(xue)布局、突出(chu)特色、循序漸(jian)進的原(yuan)則和理念。在(zai)主要(yao)內容上,涵蓋體制建設、指導性政策、應急產品(研發、生產、銷售等)與服務(培訓、咨詢等)、標(biao)準(zhun)體系、應急產業基地(園區)培育(yu)、專業隊伍、行業管(guan)理、法律責任等qu)Tzai)立法基礎上,詳細梳理國(guo)家突發事件應急體系建設、國(guo)家經濟產業發展規劃、突發急性yuan) 靜bing)防治規劃、國(guo)家科(ke)技ji)蔥鹿婊 ?環?錄艏幣窖xue)救援規劃、安全生產應急管(guan)理規劃、國(guo)家戰略性新興產業發展規劃等中的有益制度qu) 朧   yan)上升(sheng)制度層面,納(na)入到該法中去(qu)。在(zai)政府主導的政策推進上,結(jie)合國(guo)家的稅收優(you)惠政策、重點領(ling)域重大科(ke)技攻關扶持政策、安全城市(shi)與智慧城市(shi)建設政策、應急物流體系建設政策以及應急管(guan)理方面的軍地融(rong)合xian)叩確(que)矯嫻牡枷蛐裕 炕 氐悖 懷chu)特色。在(zai)責任劃分和罰則上,是(shi)細化有關部門、主體、監(jian)管(guan)等que) 稍鶉巍Tzai)具體條款的要(yao)求(qiu)上,詳細規定有針對性、可操作性的條文,立足于可操作性,避免陷(xian)入實施困(kun)境。

應急產業是(shi)我國(guo)社會不斷發展的必然產物,也是(shi)經濟結(jie)構調整的重要(yao)內容之一(yi)。本建議之所以稱為《應急產業促進法》,主要(yao)是(shi)基于以下(xia)幾點原(yuan)因(yin)︰

一(yi)是(shi)從其服務的對象和目的(功能定位)來說,它(ta)是(shi)為了應對各類突發事件以yue)man)足政府與社會公眾的公共(gong)安全需求(qiu)而產生的。應急產業的核心要(yao)素和發展方向是(shi)qie)怨guo)家安全需求(qiu)和民生安全需求(qiu)為導向的產業,應急產業兼具有公共(gong)產品與準(zhun)公共(gong)產品屬(shu)性的na)緇  gong)性。因(yin)此,它(ta)必須把國(guo)家安全和民生安全作為立足點、出(chu)發點和歸宿點,這一(yi)導向決定了應急產業的市(shi)場方向與市(shi)場空間具有特殊性。同時bao)  輩翟zai)我國(guo)發展的初期(qi),在(zai)結(jie)合我國(guo)國(guo)情和未來發展gou)∩希 枰yao)國(guo)家制定專門性法律進行xing)貧   輩燈鴆澆錐渦枰yao)政府主導,規劃引導和資shi)jin)扶持,把它(ta)培育(yu)成(cheng)國(guo)民經濟中一(yi)個新的支柱性產業,這種特殊性在(zai)促進經濟結(jie)構調整和培育(yu)新興市(shi)場,提升(sheng)全社會抵御風險(xian)能力(li),保(bao)障(zhang)人(ren)民群(qun)眾生命財(cai)產安全和維護國(guo)家公共(gong)安全具有重要(yao)意義。

二(er)是(shi)應急產業具有高風險(xian)和高收益並存(cun)的特征。它(ta)大多是(shi)qie)願嚦ke)技為基礎的知識密集型(xing)與技ji)shu)密集型(xing)的創新型(xing)產業。在(zai)應急產業發展的過程(cheng)中,由(you)于市(shi)場信息的不對稱和專利(li)技ji)shu)制度的影(ying)響,前期(qi)投入與收益之間存(cun)在(zai)巨(ju)大的風險(xian)。例如,與應對突發公共(gong)衛生事件中的傳染病(bing)疫情防控直接(jie)關聯的SARS、登革(ge)熱qu) 韝幸 欏 袈乙 欏?烤ju)病(bing)、鼠疫等疫情的疫苗開發、藥品安全等具有巨(ju)大風險(xian),偶(ou)然性za)惺焙hou)起著(zhou)重要(yao)作用。當然,一(yi)旦成(cheng)功獲益也很巨(ju)大。應急產業本身就具有一(yi)定的市(shi)場風險(xian)和安全風險(xian),在(zai)政治體制改(gai)革(ge)和社會變遷(qian)的過程(cheng)中,還很可能遭遇政治風險(xian)(政策風險(xian))和社會風險(xian),這些都(du)構成(cheng)了應急產業中的某些領(ling)域具有xing)懷chu)的高風險(xian)性特征。為了降低這種高風險(xian)性,在(zai)應急產業發展的初期(qi),對za)誥哂姓鉸砸庖宓撓 輩盜ling)域,特別是(shi)投入巨(ju)大、技ji)shu)和知識密集、風險(xian)高的應急產業應該上升(sheng)為政府行為,促進應急產業的專業化、規模化發展和應急產業技ji)shu)的不斷創新,提升(sheng)應急產業的自(zi)主創新能力(li)和核心競爭力(li),優(you)化應急產業結(jie)構,突破產業發展瓶頸bao) 俳 梅 梗 晟樸 憊guan)理。

三(san)是(shi)與一(yi)些發達國(guo)家的應急產業相比,我國(guo)的應急產業還處(chu)于起步階段,,政府主導ji)shi)推進應急產業發展的重要(yao)步驟,有利(li)于充分發揮我國(guo)應急產業的後發優(you)勢和走(zou)高起點超越(yue)式(shi)發展路徑(jing)。我國(guo)在(zai)很多事業的發展過程(cheng)中,政府的主導作用甚至成(cheng)為一(yi)種歷(li)史傳統和體制優(you)勢,這既是(shi)我國(guo)的國(guo)情,也是(shi)qie)恢中灤xing)產業在(zai)發展初期(qi)能夠(gou)得到快速(su)發展的必然選(xuan)擇(ze)和最佳路徑(jing)。政府主導的一(yi)個重要(yao)方面就是(shi)制定應急產業法律,這既是(shi)qie)yi)法行政的需要(yao),也是(shi)符合當今中國(guo)國(guo)情的表(biao)現。

應急產業的發展是(shi)保(bao)障(zhang)公共(gong)安全、促進社會和諧和提高執政水(shui)平的重要(yao)技ji)shu)手段,也是(shi)進一(yi)步把xuan)耙勻ren)為本”“關愛生命”融(rong)入到社會發展中去(qu)進而提升(sheng)社會文明程(cheng)度的重要(yao)標(biao)志(zhi)。制定《應急產業促進法》不但可以使之成(cheng)為我國(guo)經濟發展的一(yi)個新的增(zeng)長(chang)點,並且(qie)有可能盡快在(zai)全球應急產業市(shi)場競爭中xing)瞥chu)我國(guo)的拳頭產品並盡快佔據一(yi)定的份額提供法制平jiao)  zai)宏(hong)觀(guan)層面也為穩增(zeng)長(chang)、促改(gai)革(ge)、調結(jie)構、惠民生、防風險(xian)作出(chu)應有的貢獻。

責任編輯︰方芳
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