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依法行政,才能(neng)考出好成績
發布時間(jian)︰2020-05-30 04:01 星(xing)期(qi)五
來(lai)源︰法制日報——法制網


這次疫(yi)情(qing)是對我國治理(li)體系和能(neng)力的一次大考。少(shao)一些“一刀切”式(shi)的管(guan)理(li)手段,多(duo)一些依法依規、適當、合理(li)的規定,會讓各級政府部門考出更好的成績


□ 楊(yang) 燦


春(chun)節期(qi)間(jian),一場突如其來(lai)的疫(yi)情(qing),打亂了人們的生活,也給各地(di)政府的工作帶來(lai)了嚴峻(jun)挑(tao)戰(zhan)。


不久前,東(dong)北某地(di)為(wei)加強對疫(yi)情(qing)的防控(kong),迅速啟動一級響應,公告不僅要求關停部分公共服(fu)務及娛(yu)樂場所,還(huai)特別提出,“飯店(dian)等餐飲行業全(quan)部關停,禁止一切形式(shi)的外賣”。


對這種“一刀切”式(shi)的管(guan)理(li)方式(shi)很(hen)多(duo)網友表示不理(li)解,認為(wei)在疫(yi)情(qing)防控(kong)期(qi)間(jian)大家出不了門,正是需要外賣解決(jue)吃飯問題的時候,明明是對大家都(du)有好處(chu)的社(she)會服(fu)務,為(wei)什麼一定要禁止呢?事(shi)實也確實如此(ci),這些日子外賣小哥們為(wei)那些出不了門的人解決(jue)了不少(shao)麻煩。


最(zui)近(jin),一段視頻在網上(shang)流傳。武漢hang)煌tong)封閉(bi)以後,一名女(nv)子滯留外地(di)不能(neng)返(fan)回,只(zhi)留下父母在家中,得知(zhi)家里食品已絕,擔心父母外出購物受感染,緊急致電外賣平台,哭求客服(fu)幫(bang)忙協調給家中老人送外賣,客服(fu)及時聯系相關門店(dian),問題得到了妥善解決(jue)。


這幾天的新聞報道還(huai)捧紅了一名武漢的外賣員——老計(ji)。從媒體上(shang),人們看到老計(ji)在武漢封城(cheng)以後,堅持為(wei)醫院的醫生送餐,給主(zhu)人回不來(lai)的貓換貓砂,幫(bang)被隔離(li)的mu)腿寺蠆耍 惶 Φ孟脅幌呂lai)。


可見,人們的日常生活需要餐飲服(fu)務,需要外賣員,疫(yi)情(qing)期(qi)間(jian)尤其如此(ci)。一些地(di)方政府“一刀切”式(shi)地(di)一律(lv)禁止外賣,雖然控(kong)制疫(yi)情(qing)蔓延的出發點(dian)是好的,但政府的公共政策也要考慮到現實需要,要把對人民群眾生活的影(ying)響降到最(zui)低。


那麼,政府的“一級響應”具體行政措施有沒有相應的法律(lv)制度規範呢?應該說,在突發公共衛生事(shi)件應對領(ling)域,並沒有“一級響應”的專項規定。但是根據(ju)突發事(shi)件應對法、傳染病(bing)防治法、《突發公共衛生事(shi)件應急條例(li)》fan)認喙胤 lv),政府疫(yi)情(qing)控(kong)制措施包括,“當地(di)人民政府可以在本行政區域內采取限(xian)制或者停止集市(shi)、集會、影(ying)劇院演出,以及其他(ta)人群聚集的活動;停工、停業、停課;封閉(bi)或者封存被傳染病(bing)病(bing)原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品fan)冉艏貝朧 渙偈閉(bi)饔梅課wu)、交通(tong)工具以及相關設(she)施和設(she)備”。


從這個角度看,禁止餐飲和外賣應該屬于“停工、停業”的範圍(wei)。但我們也應該認識到,防疫(yi)立法要求“停工、停業”的本意,是為(wei)了防止像大型(xing)集會這樣(yang)人員聚集性(xing)的活動,而不是人員之間(jian)個別性(xing)的接觸(chu)活動,像外賣這樣(yang)一對一式(shi)的服(fu)務,正是減(jian)少(shao)人員聚集的一種有效(xiao)服(fu)務方式(shi)。


在立法不可能(neng)面面俱到的情(qing)況下,行政機(ji)關有很(hen)大的自(zi)由裁量權,在行使權力的時候,政府需要考慮適當、合理(li)原則。一方面,人民群眾對餐飲和外賣有現實需要;另(ling)一方面,外賣服(fu)務造成交叉感染的mu)贍neng)性(xing)低,“一刀切”式(shi)地(di)關停餐飲服(fu)務,禁止外賣,缺乏合理(li)性(xing),也超出了必要的限(xian)度。


2月(yue)3日,中共中央政治局常委會召(zhao)開會議,听(ting)取中央應對新型(xing)冠狀病(bing)毒感染肺炎(yan)疫(yi)情(qing)工作領(ling)導小組(zu)和有關部門關于疫(yi)情(qing)防控(kong)工作情(qing)況的匯(hui)報。會議強kang)鰨 耙 謐齪梅攬kong)工作的前提下,全(quan)力支持和組(zu)織推動各類生產企(qi)業復(fu)工復(fu)產,加大金融支持力度,加大企(qi)業復(fu)產用工保障(zhang)力度,用好用足援(yuan)企(qi)穩崗政策”。也就是說,做好疫(yi)情(qing)防控(kong)與支持企(qi)業復(fu)工復(fu)產之間(jian)並不矛盾,實現今年(nian)經(jing)濟社(she)會發展(zhan)目(mu)標(biao),同樣(yang)是政府工作的一項重(zhong)要內容。在這種情(qing)況下,政府就必須(xu)在防控(kong)疫(yi)情(qing)與發展(zhan)經(jing)濟之間(jian)實現平衡,積極鼓勵(li)生產,對沒必要關停的企(qi)業和社(she)會生產不huai)夭煌# 榷 用襝眩 涌焓頭判灤司jing)濟潛(qian)力。

這次疫(yi)情(qing)是對我國治理(li)體系和能(neng)力的一次大考,從某種程度上(shang)講,考的也是各級政府的依法行政能(neng)力和水平。少(shao)一些“一刀切”式(shi)的管(guan)理(li)手段,多(duo)一些依法依規、適當、合理(li)的規定,會讓各級政府部門考出更好的成績。

責任(ren)編輯(ji)︰梁成棟
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