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依法(fa)強制隔離維護公共利益
發布時間︰2020-06-04 00:47 星期(qi)五
來源︰法(fa)制日報——法(fa)制網

2月3日凌晨,廣東省汕頭市公安局澄海(hai)分局發布警(jing)情通報,依法(fa)對楊某麗、杜(du)某然(ran)、杜(du)某雨(yu)、許某浩四人(ren)以(yi)涉(she)嫌(xian)以(yi)危險方式危害公共安全罪予以(yi)立(li)案偵查(cha),采取相關措施,並隔離收治(zhi)。

2月2日晚上xi)  招 菥jing)方發布通報,張某隱瞞到過湖北並有發熱的情況(kuang),前往徐州市多(duo)處公共場(chang)所,與(yu)不(bu)特定人(ren)群(qun)有接(jie)觸(chu),因涉(she)嫌(xian)過失以(yi)危險方法(fa)危害公共安全,被當地(di)警(jing)方立(li)案偵查(cha),采取刑事強制措施。

……

連日來,多(duo)地(di)頻繁(fan)發生因到過湖北或與(yu)新型冠(guan)狀病毒感染(ran)的肺炎確診患者(zhe)有親密(mi)接(jie)觸(chu)而出現發熱、咳(ke)ren)緣戎 矗 bu)主動報告(gao)並配合做好防控工(gong)作,被公安bu)夭扇Π恐拼朧┐陌咐/p>

接(jie)受記(ji)者(zhe)采訪的專家認為,疫情敏感時期(qi),一些人(ren)員在該病發生後(hou),向疾(ji)病預防控制機構、社區(qu)隱瞞到過武漢或有意回避去過武漢hai) Τ械O嚶Φ姆fa)律責(ze)任。不(bu)過,對密(mi)切(qie)接(jie)觸(chu)者(zhe)采取隔離措施時,應警(jing)惕發生“大(da)多(duo)數人(ren)暴力”的情形(xing),合理保障(zhang)公民(min)的權(quan)利。

隱瞞情況(kuang)傳染(ran)他人(ren)

必須依法(fa)承擔責(ze)任

根據汕頭警(jing)方發布的通報,1月23日,湖北省棗陽市人(ren)杜(du)某然(ran)、楊某麗夫(fu)婦從湖北乘(cheng)車到達汕頭市澄海(hai)區(qu)探望其父親杜(du)某雨(yu),之(zhi)後(hou)一直在杜(du)某雨(yu)務工(gong)的工(gong)廠居住。其間,楊某麗出現發熱、咳(ke)ren)緣戎 矗 du)某然(ran)、杜(du)某雨(yu)及(ji)知情人(ren)許某浩明知楊某麗出現癥狀,沒有主動向所在鎮(街(jie)道)報告(gao),並配合做好防控工(gong)作。

1月29日,杜(du)某然(ran)、楊某麗夫(fu)婦被醫學隔離觀(guan)察。1月31日,楊某麗被確診為新型冠(guan)狀病毒感染(ran)的肺炎患者(zhe)。與(yu)楊某麗有密(mi)切(qie)接(jie)觸(chu)人(ren)員已經集中(zhong)進行醫學隔離觀(guan)察。

2月2日,汕頭警(jing)方依法(fa)對楊某麗、杜(du)某然(ran)等ren)娜ren)以(yi)涉(she)嫌(xian)以(yi)危險方式危害公共安全罪予以(yi)立(li)案偵查(cha),采取相關措施,並隔離收治(zhi)。同時,對杜(du)某雨(yu)務工(gong)的工(gong)廠業主進行調查(cha)。

無獨有偶。江甦徐州人(ren)張某也(ye)因未(wei)cu)蔥形(xing)wei)生防疫機構關于新型冠(guan)狀病毒感染(ran)的肺炎疫情防控的要求,被徐州警(jing)方以(yi)涉(she)嫌(xian)過失以(yi)危險方法(fa)危害公共安全立(li)案偵查(cha),采取刑事強制措施,並已被醫療機構隔離收治(zhi)。

根據傳染(ran)病防le)畏fa)第十(shi)二條規定,在中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國領域內的一切(qie)單位和個人(ren),必須接(jie)受疾(ji)病預防控制機構、醫療機構有關傳染(ran)病的調查(cha)、檢驗(yan)、采集樣本、隔離治(zhi)療等預防、控制措施,如實提供有關情況(kuang)。

同時,該法(fa)第七(qi)十(shi)七(qi)條規定,單位和個人(ren)違反本法(fa)規定,導致傳染(ran)病傳播(bo)、流(liu)行,給他人(ren)人(ren)身、財(cai)產造成(cheng)損(sun)害的,應當依法(fa)承擔民(min)事責(ze)任。根據該條規定,隱瞞者(zhe)如果(guo)造成(cheng)了他人(ren)被傳染(ran),應當承擔侵權(quan)賠償責(ze)任。

據中(zhong)國衛(wei)生法(fa)學會理事、中(zhong)南大(da)學醫療衛(wei)生法(fa)研究中(zhong)心nan)芯吭敝苡罹檣埽 舜撾 盒灤凸guan)狀病毒感染(ran)的肺炎疫情,雖未(wei)宣布緊急狀態(tai),但武漢根據傳染(ran)病防le)畏fa)第四十(shi)一條規定,采取了“封城”的隔離措施。如果(guo)在該措施實施、國家衛(wei)健委通告(gao)及(ji)各級人(ren)民(min)政府發布通知、決(jue)定後(hou),仍然(ran)隱瞞到過湖北的情況(kuang),不(bu)報告(gao)的,符合治(zhi)安管理處罰法(fa)第五十(shi)條規定的情形(xing),即“拒(ju)不(bu)執行人(ren)民(min)政府在緊急狀態(tai)情況(kuang)下(xia)依法(fa)發布的決(jue)定、命令的”,處警(jing)告(gao)或者(zhe)200元以(yi)下(xia)罰款(kuan);情節嚴(yan)重的,處5日以(yi)上10日以(yi)下(xia)拘留(liu),可以(yi)並處500元以(yi)下(xia)罰款(kuan)。

此外,最高人(ren)民(min)法(fa)院、最高人(ren)民(min)檢察院《關于辦理妨(fang)害預防、控制突huan)  ran)病疫情等災(zai)害的刑事案件具體應用法(fa)律若干問(wen)題的解釋》第一條規定,故意傳播(bo)突huan)  ran)病病原體,危害公共安全的,依照刑法(fa)第一百一十(shi)四條、第一百一十(shi)五條第一款(kuan)的規定,按照以(yi)危險方法(fa)危害公共安全罪定罪處罰。患有突huan)  ran)病或者(zhe)疑似突huan)  ran)病而拒(ju)絕接(jie)受檢疫、強制隔離或者(zhe)治(zhi)療,過失造成(cheng)傳染(ran)病傳播(bo),情節嚴(yan)重,危害公共安全的,依照刑法(fa)第一百一十(shi)五條第二款(kuan)的規定,按照過失以(yi)危險方法(fa)危害公共安全罪定罪處罰。

周宇君分zhi)齔chen),隱瞞者(zhe)雖未(wei)明確診斷患有突huan) 拇 ran)病,或者(zhe)被診斷為疑似突huan)  ran)病,但國家及(ji)各級政府要求報告(gao)到過疫區(qu)的情況(kuang),目的在于防範突huan)  ran)病的傳播(bo)。疫區(qu)接(jie)觸(chu)史,在傳染(ran)病防le)紊希(xi) 舊砑詞粲謚匾 牧liu)行病學證據。隱瞞者(zhe)如果(guo)被證明導致接(jie)觸(chu)者(zhe)被傳染(ran),甚至導致多(duo)人(ren)被傳染(ran),符合xi)錳醯那樾xing),涉(she)嫌(xian)過失以(yi)危險方法(fa)危害公共安全罪。

相關法(fa)律不(bu)斷完善

並不(bu)存在互相沖突

公開資(zi)料顯示,傳染(ran)病防le)畏fa)于2020年06月04日第七(qi)屆全國人(ren)民(min)代表大(da)會常務委員會第六次會議(yi)通過,2020年06月04日第十(shi)屆全國人(ren)民(min)代表大(da)會常務委員會第十(shi)一次會議(yi)第一次修訂,2020年06月04日起正式實施。現zhong)寫 ran)病防le)畏fa)則于2020年06月04日第二次修訂。

2020年06月04日,全國人(ren)大(da)常委會副(fu)委員長王晨在十(shi)三(san)屆全國人(ren)大(da)常委會第五次會議(yi)上作關于檢查(cha)傳染(ran)病防le)畏fa)實施情況(kuang)的報告(gao)時稱(chen),傳染(ran)病防le)畏fa)自(zi)頒布實施以(yi)來,對我國預防、控制和消除傳染(ran)病的發生與(yu)流(liu)行,保障(zhang)人(ren)民(min)群(qun)眾身體健康,發揮了重要作用。國務院及(ji)其有關部(bu)門、地(di)方各級政府認真貫徹實施傳染(ran)病防le)畏fa),在健全體系、提升(sheng)能力、完善機制、強化保障(zhang)等方面,積極(ji)采取措施,不(bu)斷加大(da)力度,傳染(ran)病防le)喂gong)作取得(de)明顯成(cheng)效。檢查(cha)過程中(zhong),各地(di)普遍反映,“傳染(ran)病防le)畏fa)是一部(bu)好法(fa)、管用的法(fa)”。

采訪中(zhong),中(zhong)國醫師協(xie)會法(fa)務部(bu)主任鄧si)扛gao)訴(su)記(ji)者(zhe),傳染(ran)病防le)畏fa)為傳染(ran)病的防le)翁 ├艘讕藎 謖獠bu)法(fa)律指導下(xia),我國傳染(ran)病發生、致死(si)率都顯zai)xia)降。

與(yu)傳染(ran)病防le)畏fa)配套的是1991年發布的傳染(ran)病防le)畏fa)實施辦法(fa)。這一辦法(fa)的出台,是為了解決(jue)傳染(ran)病防le)畏fa)“宜粗(cu)不(bu)宜細(xi)”的操(cao)作性問(wen)題。

“它是傳染(ran)病防le)畏fa)的補充和實際操(cao)作條文。傳染(ran)病防le)畏fa)實施辦法(fa)的立(li)法(fa)精神和傳染(ran)病防le)畏fa)是一致的,在二者(zhe)施行後(hou),我國的傳染(ran)病防le)喂gong)作取得(de)了顯zai)?guo)。以(yi)zai)劣諼頤竊le)觀(guan)地(di)認為,傳染(ran)病防le)尾 bu)是一件很(hen)難(nan)的事情。但由此shuo)賈律緇岫雜詿 ran)病防le)甕度爰跎  hen)多(duo)地(di)方的傳染(ran)病防le)喂gong)作沒有得(de)到jie)厥櫻 酪噠舊媸shi)分困難(nan),甚至有些地(di)方的防疫站紛紛開設專病門診(狂犬病、皮膚病等)才勉強度日。”鄧si)克shuo)。

直至2003年,突如其來的SARS暴露了我國防疫工(gong)作的漏(lou)洞。在實踐中(zhong),傳染(ran)病防le)畏fa)太原則、不(bu)具體、操(cao)作性不(bu)強。為了打贏(ying)SARS防衛(wei)戰,諸多(duo)措施紛紛出台。在鄧si)靠蠢矗 」艿筆鋇囊恍┐朧┤狽Ψfa)律支(zhi)撐,但也(ye)是為了公共利益不(bu)得(de)已而為之(zhi)。

為了指導各地(di)方抗擊SARS及(ji)其他突huan)  參wei)生事件,2020年06月04日,《突huan)  參wei)生事件應急條例》應急而生。這部(bu)條例操(cao)作性強,為各地(di)方衛(wei)生行政部(bu)門在遇到突huan) 摹 bu)明原因的或者(zhe)群(qun)體性公共衛(wei)生事件時如何(he)應對提供了有效的指導。

據鄧si)拷檣埽  鍛環(huan)  參wei)生事件應急條例》實施後(hou),2004年,傳染(ran)病防le)畏fa)緊急修法(fa),加強了其自(zi)身的可操(cao)作性。2007年,又出台了突huan)?錄Χ苑fa)。“這些法(fa)律法(fa)規的操(cao)作性都極(ji)強,因此傳染(ran)病防le)畏fa)實施辦法(fa)的修訂便沒有提上議(yi)事日程。”

有輿論(lun)認為,傳染(ran)病防le)畏fa)實施辦法(fa)自(zi)1991年頒布後(hou)一直未(wei)作修改,相關內容已與(yu)傳染(ran)病防le)畏fa)不(bu)相符,且存在與(yu)形(xing)wen)啤 韉di)實際情況(kuang)不(bu)相適應的問(wen)題。

對此,鄧si)拷饈統chen)︰“並不(bu)存在法(fa)律之(zhi)間互相沖突、無所適從的情況(kuang)。傳染(ran)病防le)畏fa)是上位huan)fa),傳染(ran)病防le)畏fa)實施辦法(fa)是qie)姓fa)規。同時,傳染(ran)病防le)畏fa)在2013年修訂時補充了一些條款(kuan),又適用于新法(fa)優于舊法(fa)的原則。在實際中(zhong),人(ren)們可以(yi)zai)苯jie)依據傳染(ran)病防le)畏fa)及(ji)之(zhi)後(hou)的配套法(fa)規,不(bu)存在取舍的情況(kuang)。”

謹(jin)防大(da)多(duo)數人(ren)暴力

合理保障(zhang)公民(min)權(quan)利

值(zhi)得(de)注意的是,在此次新型冠(guan)狀病毒感染(ran)的肺炎疫情中(zhong),有人(ren)提出,在傳染(ran)病防le)喂討zhong)對公民(min)采取隔離措施無法(fa)律依據。

鄧si)糠治(zhi)鋈餃   岷瞎 min)的權(quan)利和傳染(ran)病防le)蔚哪康睦純礎Cmei)位公民(min)都享有憲法(fa)規定的權(quan)利,包括(kuo)人(ren)身自(zi)由權(quan)。然(ran)而,當公民(min)的人(ren)身自(zi)由權(quan)與(yu)公共利益出現沖突時,就要回到傳染(ran)病防le)畏fa)立(li)法(fa)的法(fa)源問(wen)題。

“醫患之(zhi)間是平等主體的民(min)事契約關系,醫療機構沒有權(quan)利對公民(min)進行隔離和強制醫療。但當公民(min)的個人(ren)權(quan)利和公共利益發生沖突時,該如何(he)取舍?甲類傳染(ran)病和按甲類傳染(ran)病管理的乙類傳染(ran)病,對公共利益影響巨大(da)。如果(guo)不(bu)對這些病人(ren)進行限制,就有可能使不(bu)特定人(ren)shuo)納踩 艿酵病!鋇死(si)克shuo)。

鄧si)咳(ke)餃  謖庵智榭kuang)下(xia),傳染(ran)病防le)畏fa)為了保護公共利益,對傳染(ran)病人(ren)和疑似者(zhe)進行隔離和非自(zi)願(yuan)治(zhi)療是必要的。但應該有其界限,謹(jin)防發生“大(da)多(duo)數人(ren)暴力”情形(xing),否則公民(min)權(quan)利無法(fa)得(de)到合理保障(zhang)。在此次疫情的實際操(cao)作中(zhong),隨意擴(kuo)大(da)隔離群(qun)體並不(bu)妥當。

“對病人(ren)進行隔離,是基(ji)于公共利益的考慮;對疑似者(zhe)進行隔離,是基(ji)于在無法(fa)排(pai)除的情況(kuang)下(xia)其與(yu)病人(ren)有相同的危害性,兩(liang)者(zhe)都有法(fa)律依據。但對于和病人(ren)、疑似者(zhe)有密(mi)切(qie)接(jie)觸(chu)的人(ren),如果(guo)也(ye)進行強制醫療隔離,就存在法(fa)律依據不(bu)足的問(wen)題。”鄧si)克shuo),目前對這部(bu)分人(ren),法(fa)律采取的是醫學觀(guan)察,希(xi)望他們基(ji)于公共安全考慮,在特定的期(qi)間和場(chang)所自(zi)我隔離。

“既然(ran)對他們不(bu)是人(ren)身自(zi)由的絕對限制,因此shuo)逼湮?戳艘窖?guan)察的要求時,處罰當然(ran)不(bu)可能太重,這也(ye)是對保障(zhang)公民(min)憲法(fa)權(quan)利所做的取舍。”鄧si)克shuo)。(記(ji)者(zhe)  文麗娟 張守坤(kun))


責(ze)任編(bian)輯︰張小軍
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