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京津冀誕生(sheng)全國首部區域(yu)協同立法(fa)
為省級層面區域(yu)協同立法(fa)提供制(zhi)度que)侗/dd>
發布時間︰2020-05-30 05:06 星期五
來源(yuan)︰法(fa)制(zhi)日(ri)報(bao)——法(fa)制(zhi)網

法(fa)制(zhi)日(ri)報(bao)全媒(mei)體記者 蒲yan)/p>

1月18日(ri),《天津市機動車和非道路移動機械排放污(wu)染防治條例(li)》經天津市十七屆人大三次會議審(shen)議通過。在此之前(qian),同一條例(li)的河(he)北版(ban)、北京版(ban)分(fen)別于1月11日(ri)、17日(ri)在當地人大會議上通過,並將(jiang)于5月1日(ri)起同步施行(xing)。

至(zhi)此,條例(li)文本在三地相繼獲(huo)得通過,京津冀誕生(sheng)首部區域(yu)協同立法(fa)。這也標志著,全國首部區域(yu)全面協同立法(fa)項(xiang)目kang)耐瓿cheng)。

記者注(zhu)意到,三地條例(li)不僅在題目、框架結(jie)構、監管措施、行(xing)政處罰上保持一致,而且(qie)審(shen)議節奏、出台時間也一致。同時,為了尊重各地經濟meng)緇岱 溝氖導是榭觶 匾脖3至(zhi)爍髯蘊厴 哪諶蕁/p>

“京津冀協同發展需要發揮立法(fa)在京津冀一體化過程中的引領、推(tui)動和保障(zhang)作用(yong)。京津冀協同發展立法(fa)需要將(jiang)中國特色社會主義法(fa)律體系(xi)作為基礎(chu)平台,以縱(zong)向的國家(jia)立法(fa)為統領、以橫向的京津冀地方立法(fa)之間的相互(hu)協同為主要形式,既(ji)要實現三地立法(fa)和法(fa)治保障(zhang)的高(gao)度融合,也要注(zhu)重解決地方特有的問題。條例(li)的制(zhi)定(ding)出台在全國會起到積極的示範帶(dai)動作用(yong),可以為其他區域(yu)協同立法(fa)提供經驗(yan)借鑒。”天津市地方立法(fa)學會會長高(gao)紹林說(shuo)。

三地機動車保有量近3000萬(wan)輛

2014年2月,京津冀協同發展上升為重大國家(jia)戰(zhan)略。自yuan)酥 螅 綰畏 恿 fa)的護(hu)航作用(yong),成(cheng)為京津冀三地人大工(gong)作聚焦(jiao)的重點(dian)。

“京津冀協同發展必(bi)須尋求法(fa)治一體化,這是京津冀經濟與社會持續(xu)健康(kang)發展的前(qian)提和保障(zhang)。因此,京津冀三地需要構建與協同發展相互(hu)適應、相互(hu)支撐、相互(hu)促(chun)進的協同立法(fa)機制(zhi)。”中國人民大學教授馮(feng)玉軍說(shuo)。

工(gong)欲善其事(shi),必(bi)先利其器——2017年,《京津冀人大立法(fa)項(xiang)目協同辦法(fa)》分(fen)別經京津冀三地人大常委(wei)會主任(ren)會議通過。《辦法(fa)》規定(ding),涉(she)及京津冀三地的重要立法(fa)將(jiang)由三方jiao)gong)同商定(ding)。

在選擇立法(fa)項(xiang)目時,京津冀三地人大將(jiang)目光瞄向了大氣污(wu)染防治。

目前(qian),河(he)北省機動車保有量kan)987.6萬(wan)輛,截至(zhi)2019年底,北京市機動車保有量kan) 36萬(wan)輛,天津市機動車保有量約(yue)為310萬(wan)輛。也就是說(shuo),京津冀三地機動車保有量已達近3000萬(wan)輛。此外,三地還(huai)有一定(ding)數量kang)姆塹纜芬貧 怠/p>

京津冀三地源(yuan)解析數據(ju)顯示,機動車和非道路移動機械等“移動源(yuan)”排放,已成(cheng)為大氣污(wu)染物重要來源(yuan)。然而,機動車和非道路移動機械的流動性yue)笆艫鞀 芾恚 que)給三地聯防聯治車輛污(wu)染排放帶(dai)來不小的困難。

面對yuan)篤wu)染這一“頑疾”,京津冀三地決定(ding)通過立法(fa)推(tui)動防治工(gong)作。2018年7月,在第五次京津冀立法(fa)協同工(gong)作聯席會議上,三地人大常委(wei)會主要負責(ze)同志將(jiang)機動車和非道路移動機械排放污(wu)染防治立法(fa)確(que)定(ding)為重點(dian)協同項(xiang)目。

“針對當前(qian)影響京津冀環境空氣質(zhi)量改善的突出問題,三地同步制(zhi)定(ding)機動車和非道路移動機械排放污(wu)染防治條例(li),將(jiang)實踐中xing)兄 行(xing)?木俅牘潭ding)下來,實現重要監管制(zhi)度的協調一致,有利于進一步完善大氣污(wu)染聯合防治的制(zhi)度支撐,推(tui)動區域(yu)環境質(zhi)量持續(xu)改善。”天津市人大常委(wei)會副主任(ren)王(wang)小寧說(shuo)。

實現重要監管制(zhi)度協調一致

此次京津冀三地人大分(fen)別通過的條例(li),是京津冀區域(yu)第一個同步立法(fa)的實質(zhi)性成(cheng)果,在法(fa)規名稱、立法(fa)原則(ze)、調整對象(xiang)、篇章結(jie)構、主要制(zhi)度、協同機制(zhi)等que)矯嬤zhi)度安排上保持一致,實現zhi)司┘蚣角yu)協同立法(fa)工(gong)作的重大突破。

條例(li)設專章規定(ding)了區域(yu)協同、數據(ju)共(gong)享(xiang)、協同抽檢(jian)抽查和統一登記、部門(men)協作等內容,為京津冀三地協同防治機動車和非道路移動機械排放污(wu)染提供法(fa)律制(zhi)度支撐。

這樣的制(zhi)度設計,有著鮮明(ming)的問題導向。

天津市人大常委(wei)會法(fa)工(gong)委(wei)主任(ren)王(wang)澤慶介紹說(shuo),機動車和非道路移動機械的流動性,造(zao)成(cheng)京津冀三地各自的監管部門(men)難以對跨境超標排放的機動車和非道路移動機械實現全口(kou)徑的監督(du)管理。同時,三地還(huai)存在監管數據(ju)不huai)蠶xiang)、異地執法(fa)難等ren)侍猓 枰  yu)立法(fa)協同加以yue)餼觶 迪種匾﹤喙苤zhi)度和措施的協調一致。

例(li)如,共(gong)建超標排放信息共(gong)享(xiang)平台,是三地條例(li)中的一大亮(liang)點(dian)。三地的條例(li)都提到,本省(市)與另外兩(liang)地建立京津冀超標排放車輛信息共(gong)享(xiang)平台,實現對超標排放車輛的協同監管。同時,建立機動車和非道路移動機械排放檢(jian)驗(yan)數據(ju)共(gong)享(xiang)機制(zhi),共(gong)同實行(xing)非道路移動機械使用(yong)登記管理制(zhi)度,建立統一登記管理系(xi)統,按照(zhao)zhang)喙匾 蠹憂糠塹纜芬貧 凳褂yong)監管等。

三地生(sheng)態環境部門(men)在接受媒(mei)體采訪(fang)時說(shuo),通過制(zhi)定(ding)這部“小切口(kou)”的專項(xiang)立法(fa),可以實現重要監管制(zhi)度的協調一致,為執法(fa)部門(men)破解了監管難等ren)侍猓 欣諭tui)動區域(yu)環境質(zhi)量持續(xu)改善。

北京市人大常委(wei)會法(fa)制(zhi)辦公室主任(ren)王(wang)榮梅(mei)說(shuo),京津冀三地出台的條例(li),是打好污(wu)染防治攻堅戰(zhan)和實施京津冀協同發展國家(jia)戰(zhan)略的重要舉措,將(jiang)為京津冀三地協同治理大氣污(wu)染和持續(xu)打贏(ying)藍天保衛戰(zhan)提供堅實有力的制(zhi)度保障(zhang)。

為省級層面區域(yu)協同立法(fa)提供制(zhi)度que)侗/strong>

京津冀同步協同制(zhi)定(ding)條例(li)的意義,不僅在于其有助于解決長期困擾(rao)此區域(yu)的大氣污(wu)染防治問題,還(huai)在于其在制(zhi)度層面的示範作用(yong)。

全國人大常委(wei)會法(fa)工(gong)委(wei)行(xing)政法(fa)室主任(ren)袁杰認(ren)為,這是我國第一部區域(yu)協同統一對有關污(wu)染防治作出全面規定(ding)的區域(yu)性立法(fa),為全國省級層面區域(yu)協同立法(fa)提供了制(zhi)度que)侗盡/p>

事(shi)實上,長期以來,區域(yu)協同立法(fa)方面的工(gong)作並不突出。

馮(feng)玉軍說(shuo),根據(ju)學者對長三角區域(yu)存在的環境法(fa)規差異沖突現象(xiang)的研究(jiu),雖然從一時一地看(kan)某些法(fa)規差異似乎有道理,但是放到區域(yu)整體和經濟一體化目標上看(kan)卻(que)又zhi)且(qie)恢址嗆獻韃┴摹6雜誶yu)整體乃至(zhi)各地的經濟mei) 苟裕 庖磺榭齠際嗆懿煥摹/p>

“當前(qian)區域(yu)環境法(fa)規沖突,已成(cheng)為阻礙區域(yu)經濟一體化實現的制(zhi)度性障(zhang)礙。京津冀協同發展建設中,要避免陷入這一困境,需要在分(fen)析區域(yu)法(fa)規沖突的特征及構成(cheng)要件、把握區域(yu)環境法(fa)規的差異沖突現狀基礎(chu)上,借鑒國內外區域(yu)立法(fa)協調的模(mo)式及經驗(yan),拿出解決區域(yu)環境法(fa)規沖突的協調對策和建議,通過落實具體立法(fa)項(xiang)目來深化協同立法(fa),加速(su)依法(fa)規範、依法(fa)推(tui)進。”馮(feng)玉軍說(shuo)。

京津冀協同立法(fa)是qie)幌xiang)系(xi)統工(gong)程,需要三地人大和政府有關部門(men)緊密配合、協同推(tui)進。條例(li)邁出了區域(yu)協同立法(fa)從理論走向實踐的第一步。

河(he)北省人大常委(wei)會法(fa)工(gong)委(wei)主任(ren)周(zhou)英(ying)介紹說(shuo),立法(fa)過程中,京津冀三地堅持互(hu)利共(gong)贏(ying)、求同存異,先後召開11次會議,反(fan)復就相關問題進行(xing)協商。經過共(gong)同努(nu)力,最終(zhong)在條例(li)題目、框架結(jie)構、監管措施、行(xing)政處罰、出台時間等que)矯媧 cheng)一致,京津冀協同立法(fa)取得重大成(cheng)果。

“京津冀三地人大在確(que)定(ding)了同步制(zhi)定(ding)條例(li)之後,就在積極探索(suo)協同起草(cao)、同步審(shen)議通過、同步實施的協同立法(fa)新模(mo)式,最大程度地推(tui)進立法(fa)文本內容協同。其中xing)緯cheng)的實踐經驗(yan),不僅有力地推(tui)動了京津冀協同立法(fa)工(gong)作的開展,也can) 夜淥yu)開展協同立法(fa)工(gong)作提供了經驗(yan)借鑒。”高(gao)紹林說(shuo)。

“機動車和非道路移動機械排放污(wu)染防治條例(li)是京津冀第一個同步立法(fa)的實質(zhi)性成(cheng)果。隨著京津冀協同發展越(yue)深入,對協同立法(fa)的要求就越(yue)高(gao),將(jiang)來會有更多的同步立法(fa)項(xiang)目落地,惠(hui)及三地百姓。”王(wang)小寧說(shuo)。

責(ze)任(ren)編(bian)輯︰胡建霞
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